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肃宁县2020年国家电子商务进农村 综合示范工作实施方案
发布时间:2020-11-02 16:11

根据国家财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《太阳赌城做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》和《河北省2020年电子商务进农村综合示范工作方案》等文件有关要求,结合我县实际,经认真研究,特制定本实施方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,按照“政府搭台、企业运营、龙头带动、产业互融”的总体思路,以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手,以打造和培育肃宁区域公共品牌,以拓宽肃宁鱼竿渔具针纺服装特色产品网络销售渠道为目标,以扩大搭建肃宁电商公共服务平台,培育和壮大农村电子商务经营主体,强化农村电子商务人才培训,完善农村电商配送及电商服务站点,快速提升肃宁农村电子商务应用水平,增强肃宁电子商务发展动能,努力打造成电商示范样板县。

    二、工作目标

按照电子商务进农村综合示范建设要求,建立完备的农村电子商务公共服务体系,加快推进电子商务在农村的应用和推广。到2021年10月,建成1个县级电子商务公共服务中心,1个品牌网货研发供应中心,行政村的电子商务服务点覆盖率达到50%以上。开展农村电子商务培训,建立多层次电培训体系;建设1个县级公共仓储配送中心完善县乡村三级物流配送体系。农村网络零售额同比增长高于全国平均水平,农民生活品质得到大幅提升。推动电子商务与精准扶贫融合,加大对贫困户农村产品上行和产销对接的支持力度,带动贫困户增收。

    三、基本原则

(一)政府引导,市场为主。充分发挥场机制的作用,一企业为主体,积极推进项目实施和农村电商发展。做好监督检查和绩效评价,进一步完善政策、优化服务、加强监管。依托有基础、有实力的电商企业建设和运营示范项目,促进资源协作统筹,建立完善农村电子商务公共服务体系,激发各类场主体的活力。

(二)精准定位,助力脱贫。深入领会习近平总书记脱贫攻坚重要思想,充分发挥农村电子商务在脱贫攻坚过程中的带动作用,扶持贫困户的电商主体,加大对具备条件的建档立卡贫困户的帮扶力度,提高电商扶贫精准度。

(三)强化服务,聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系和人才队伍建设,因地制宜推动农产品、农村工业品、休闲农业与乡村旅游及服务产品的网络销售,促进农村经济发展。

(四)夯实基础,示范推动。完善农村电子商务服务体系,壮大农村电子商务场主体,打造农村电子商务发展模式,培育农产品网销品牌,全面推进全县电子商务进农村综合示范工作。

    四、建设内容

(一)建设完善物流配送体系

支持发展第三方电子商务仓储物流服务。建设一个肃宁县电子商务公共仓储配送中心支持冷链共建,扩大乡镇电子商务乡村服务站配送覆盖率。

鼓励实体商业和电商快递的物流协同,整合县域日用消费品、农资下乡、工业品下乡和农产品进城双向配送,推动商流物流统仓共配,降低农村物流成本,协力打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。开展物流专业技能培训,优先选取贫困户进行培训, 重视在职人员的再教育,加强现有物流人员素质的培训和提高。

(二)建设农产品进城公共服务体系

建设肃宁县电子商务公共服务中心。租赁闲置场地改造为肃宁县电子商务公共服务中心,统一门头标识、标牌,健全公共服务中心职能,采购必备的办公桌椅、电脑、打印机等办公设备,营造良好的公共服务中心氛围;配套建设运营中心、品牌网货研发供应中心、创业孵化中心、电子商务培训中心,集聚综合管理、产业孵化、电商物流、人才培训、营销策划等多方位功能。

项目承办企业按要求与上级信息系统实现数据对接,及时、准确、完整填报信息;对全电商运营数据进行收集、整理和分析,为政府提供决策支持。

 建立品牌网货研发供应中心,结合肃宁县已有的农产品、手工艺品、农旅产品等进行网货改造,提供包装设计、主图详情页拍摄、质检、集货选品等全链条服务。

根据肃宁县民俗特色、地域风情等打造肃宁区域公用品牌;为肃宁县公用品牌产品设计包装;联合电商平台共同举办营销活动,策划肃宁鱼竿裘皮等特色产品直播活动,提升消费者对肃宁县名片的认知,扩大品牌影响力;策划内容营销活动,肃宁县特色产品相关传播话题切入点,扩散肃宁产品品牌声量及影响力

(三)完善工业品下乡流通服务体系

建设乡(镇)电子商务服务站,新建、改建电子商务服务点,行政村覆盖率50%以上,站点负责人能熟练操作相关业务,具备便民缴费、代收代发、收集农产品等服务。进一步完善服务站功能,提升服务能力相关配套设施及升级改造,提供服务站点办公桌椅、货架等必要的硬件设备,保障各站点农产品展示、物流收发、技术支持、电商数据统计等服务,打造肃宁县亮点乡村站点,带动全县电商发展,最终实现“农产品进城”与“工业品下乡”。

乡镇、村级电子商务服务站点要有固定的经营场所。为村民提供水、电、宽带、话费等生活网上缴费服务。代收代发快递、车票代购、酒店预定、本地资讯等服务。对外发布村级各项服务内容。帮助村民网上购物,并协助解决购物过程中产生的等问题。

醒目位置标明“电子商务进农村综合示范县乡镇(村)服务站(点)”,并实行统一编号管理。

(四)健全农村电子商务培训体系

推进电商培训中心与电商公共服务中心配套建设,深入开展电子商务人才培训孵化工作。支持对返乡农民工、大学生、退伍军人、贫困户等开展农村电商普及和技能培训,增加培训方式,结合游学培训、线上培训等形式强化培训效果。强化 培训机制,注重质量而非数量。完善标准化教材,提升培训针对性,根据实际需求丰富直播带货、社交电商等培训内容。加强创新创业孵化,加强以实操为主的产品设计、宣传、营销等实操技能培训,建立农村电商培训转化机制,指导对接就业用工,注重跟踪服务而非“一锤子”培训,如实做好培训记录。

(五)推进电商精准脱贫

以精准扶贫为导向,对前期受新冠肺炎疫情影响较大的贫困户予以重点帮扶,细化电商精准扶贫措施,灵活运用产业扶贫等多种形式, 加大对贫困户农村产品上行和产销对接的支持力度,带动贫困户增收,促进贫困地区农村电子商务实现可持续发展。

    五、项目资金使用

(一)专项资金支持方向及标准。

中央财政资金支持,主要立足于弥补市场失灵,支持农村电子商务发展中的薄弱环节和重点领域。包括以下几个方面:

1.建设完善县域物流共同配送体系。支持建设完善县域物流配送体系,整合商贸物流快递资源,发展生鲜物流和冷链物流工程,开展共同配送,降低物流成本;支持农村地区商贸流通企业数字化转型,建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络;协同公共服务中心开展集中采购、统一配送、直供直销等业务。物流配送人员在合理情况下优先使用贫困户。用于物流体系建设的资金比例原则上不高于 20%。

2.农产品进城公共服务体系。支持建设县域公共品牌建设及营销推广,申请质量认证等品牌资质,推出产品标准化、建立县域公共品牌授权管控体系。支持农村产品(含农副产品、手工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服务等)分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施,完善产、供、销全链条服务, 提高农村产品商品化率,促进农民增收。支持农村传统流通企业转型升级,重点建设本地化的服务和营销体系,实现线上线下融合发展,提升农村流通水平。用于农产品进城公共服务体系建设的资金比例原则上不低于40%。

3.农村电商公共服务体系。支持县级电商公共服务中心的建设改造,依托县域电商园区,为县域提供电商发展整体规划、电商资源引进、供销对接、人才对接等电商公共服务运营、县域企业电商能力培养、县域电商服务策划组织、县域电商发展协调、 县域电商宣传等电商赋能类工作。统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训、集中采购、直供直销等服务。农村电商公共服务体系应坚持市场化原则,突出服务,强化可持续运营机制。硬件建设应坚持实用、节约原则,充分利用现有设施设备、闲置厂房。县级公共服务中心资金使用比例原则上不超过15%。

4.农村电子商务服务站点体系。支持乡镇、村级电商服务体系的建设改造,站点选址及人员优先向具备条件的贫困户倾斜,融合商贸、邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能, 推进智慧乡村服务应用。村级电子商务公共服务站建设改造资金使用比例原则上不超过 10%。

5.农村电子商务培训体系。支持对各级领导干部、各类企业、合作社员、创业青年、具备条件贫困户等开展相应层次、相应内容的农村电商培训。重点强化培训机制,注重服务质量而非数量,增强培训的针对性,提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能;注重培训后服务而非“一锤子”培训,建立农村电商培训转化机制,加强电商培训与就业用工的对接,加强创业孵化。如实做好培训记录。农村电子商务培训资金支持比例不低于15%。

中央财政支持资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、购买流量支出及食宿费、人员工资、 水、电、油等日常经营性支出,有关支持项目应开放共享。

(二)资金使用管理。

1.项目资金安排意见应通过互联网等媒介向社会公示,公示期不少于 10 个工作日,公示无异议后方可报省商务厅并组织实施。资金安排意见不得随意调整,如需调整,须以示范县政府名义,函报省商务厅,并充分说明理由。

2.项目资金应按合同约定及时拨付中标企业,并预留10% 尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。项目开工启动后,在确保资金安全情况下,首期预拨资金不低于 60%。

3.项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理,专账核算,严格按规定使用资金,并自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。承办企业不得以押金、保证金或设备购买等名目收取站点费用。

4.县工信(商务)局、县财政局、县扶贫办应切实加强专项资金日常监督、检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目、资金管理等方面存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评,绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、 目标完成程度和效果及项目资金管理报备情况等。

    六、进度安排

(一)组织阶段(2020年6月—2020年9月)

制定工作方案、调研学习、宣传发动、营造氛围,明确工作目标任务,健全工作制度,落实工作责任,安排部署电子商务进农村工作规划。

(二)重点实施阶段(2020年10月—2021年10月)

1.推进项目实施。按照实施方案,择优公开选择确定项目承办主体,加强政策指导和支持,按计划督促项目承办主体推进项目实施,确保示范项目保质、保量、按期完成。

2.加强督导检查。根据项目管理办法和资金管理办法定期对示范项目进展情况开展督导检查;做好对示范项目建设的全程动态跟踪和监管,督促项目实施进度,及时上报项目进展情况和工作总结,抓好责任落实,确保项目顺利进行。

3.组织项目验收。根据《河北省2020年电子商务进农村综合示范项目绩效评价指标体系》项目完工后承办企业提交验收申请,主管部门及时组织第三方机构,按照有关程序和实施方案,对实施的综合示范项目进行审核验收,并将验收报告和资金审计报告报省、两级商务部门备案,确保项目执行效果和示范目标的实现。

)推广评价阶段(2021年11月—2022年4月)

积极配合省商务厅绩效评价工作,总结和梳理在项目过程中发现的问题,并及时整改。在全面分析项目实施和资金管理使用情况的基础上,巩固提升项目建设成果,总结推广好经验、好方法,现优点、亮点,实现我县农村电子商务的长远发展。

    七、保障措施

(一)加强工作指导。按照省里对电子商务进农村综合示范工作的要求,建立管理体制,成立领导小组和专家委员会,加强对示范工作项目的领导和指导,建立权责明确、统筹高效的协调运行机制,建立重点联系人制度,定期召开工作会议,及时跟进工作进度,确保各项任务顺利推进、取得实效。

(二)加强宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

(三)加强政策配套。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县财政结合电子商务进农村工作发展状况,适时制定奖扶办法,

落实政策扶持资金,加大对项目建设的扶持。

(四)加强绩效管理。建立对示范项目的动态监管机制,加强对示范项目工作各环节的督促检查和跟踪。同时建立评估制度,坚持公开、公平、公正原则,对示范项目进行绩效评价,及时发现问题、解决问题。